Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «С 1 марта вступят в силу новые правила для дачников и сельских жителей». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Жизнь заставит — всему научишься. Рафкат Ахкямович это знает точно. Надеяться не на кого. А в чудеса верить возраст уже не позволяет. Поэтому — всё сам: колет дрова, готовит, стирает. На веранде оборудовал слесарный цех — зря, что ли, строительному делу обучался. Вся мебель в доме (лежанка, шкафы, столы, в том числе для глаженья белья) сделана руками пенсионера. Даже скандинавские палки себе смастерил. А что? И модно, и полезно. Первое время почтальоны ему домой пенсию приносили. Но зимой дорогу до деревни никто не чистит. Пожалел их Рафкат-абый и стал сам раз в месяц ходить в банк. В райцентр Языково. А это 9 км в один конец! Летом велосипед помогает или те же скандинавские палки. Зимой дед встаёт на охотничьи лыжи.
Чтобы паровоз развернуть, нужно его остановить
Связующим звеном, проводником федерального тренда должны стать региональные власти и местные администрации.
Исторически сложилось, еще с момента приватизации 90-ых годов, когда земли стали переходить в частную собственность, чтобы защитить народное достояние на период разработки полноценных законов, были приняты нормативные акты, которые сильно ограничили использование и оборот сельскохозяйственных угодий.
Разработанные позже законы об обороте земель сельскохозяйственного назначения в полной мере не учли географические отличия южных и северных регионов и разность потенциала земель для сельхоз-производителей, которые не хотят рисковать урожаем в северных и центральных регионах. Поэтому спустя 30 лет часть бывших пашен, в регионах нечерноземья заросло лесами, но они по-прежнему числятся сельскохозяйственными угодьями, которые защищают и не вводят в оборот. Психология «защитить и запретить» для администрации оказывается гораздо безопаснее, чем заниматься зонированием и развитием земель. Подписанный президентом закон предоставил фермерам возможность осваивать эти земли, но чтобы он работал на местах корректно необходимо провести важную организационную работу, на которую нужна политическая воля.
Оппонировали Боровому “практики” — фермеры из разных регионов России. Все они говорили о том, что необходимо сделать сельскую территорию более привлекательной для жизни, развивать кооперацию и смотреть на потребности людей. Наиболее ярким было выступление фермера из Ярославской области Вениамина Ковалёва. По его мнению, о развитии сельских территорий говорить рано. Прежде, чем развивать, их необходимо сохранить. Ковалёв вспомнил, что ни одна из подобных программ, включая брежневскую продовольственную, так и не воплотилась в жизнь, а работа над ошибками после этих провалов проведена не была. Он выразил надежду, что новую программу не постигнет та же участь.
— Спорить по вашей программе не с чем, всё сказано верно, но чёрт кроется в деталях, — заметил Ковалёв. — У нас слишком большая страна, чтобы подводить общий знаменатель, её необходимо разбивать на зоны. Я живу в своём Черноземье и не знаю ничего о проблемах Кубани и Дальнего востока. Зато знаю о проблемах севера. И у нас здесь сельские территории вымирают, а остатки ферм растаскиваются. В Вологодской области можно 50 км идти и там даже заросших полей не найдёшь — это уже леса. В десяти километрах от моего хутора есть школа. Так вот, за 30 лет из её выпускников работать на селе никто не остался — все уехали.
Кроме этого, Вениамин Ковалёв считает, что власти должны активизироваться и сами искать перспективных фермеров и предлагать ему объединять вокруг себя хозяйства и помогать в этом. По мнению ярославского фермера, региональной власти эту программу отдавать нельзя, потому что грамотно они не сделают.
Поддержала Ковалёва и глава КФХ из Псковской области Юлия Рощина. По её мнению, во главе угла должен стоять сельский житель, его возможность закрепиться на селе благодаря экономической составляющей. Село должно привлекать людей, а сейчас происходит наоборот. По словам Юлии, в её районе 25 лет назад было 26 колхозов, а сейчас всего два плюс шесть фермеров, которые с трудом держатся. Население 300 из 375 деревень не превышает пять человек.
— Люди должны иметь заработок, чтобы прокормить семью и приобрести жильё, и это должно происходить за счёт развития семейных ферм, — уверена Юлия Рощина.- Необходимо в каждом поселении произвести анализ имеющихся земельных ресурсов и возможность их использования. Нужно создавать условия для жителя, учитывая его потребности и создавать кооперацию.
Мы связались с председателем совета донской АККОР Алексеем Ждановым и спросили, что он думает о программе и на что при её реализации нужно обратить внимание . По его мнению, упор нужно сделать на развитие маленьких хозяйств и их взаимодействие с сельскими жителями и строительство дорог.
— Нужно выделять деньги на жильё для семей, которые готовы переехать в деревню, — считает Жданов. — Неважно, на строительство или на приобретение готового: главное, чтобы у людей была мотивация переезжать в село. А для этого необходимо возрождать деревни, строить в них дороги и помогать развиваться фермерским хозяйствам вместо того, чтобы создавать новые агрохолдинги. За ними нет никакого будущего. Я был во многих странах Евросоюза и США, там все переходят к развитию маленьких ферм. Вы только подумайте: где корове будет лучше жить? На огромном предприятии, где их три тысячи голов, или в небольшом хозяйстве, где о ней круглосуточно будут заботиться? Да и скотоместо на ферме сильно дешевле, чем в холдинге.
Размер доплаты к пенсии для сельских жителей
Доплата для жителей села устанавливается в размере 25% от фиксированной части пенсии. В 2022 году фиксированная выплата составляет 7220,74 р. Соответственно, доплата для сельских жителей составляет 1805,19 р., а повышенная фиксированная часть страховой пенсии — 9 025,93 р.
Ежегодно фиксированная часть пенсии будет расти, вместе с ней — увеличиваться и пенсия сельского жителя.
Таблица Размер доплаты к фиксированной части пенсии в 2021-2024 годах
| Год | Размер фиксированной выплаты | Размер доплаты к пенсии для жителей села |
| 2021 | 6044,48 | 1511,12 |
| 2022 | 6564,31 | 1641,08 |
| 2022 (с июня 2022 года) | 7220,74 | 1805,19 |
Стоит ли открывать бизнес в деревне
Как и малые города, небольшие поселки, деревни и села России переживают острый регресс. Десятилетиями страна наблюдала массовый отток людей из сельской местности, пищевая промышленность дышала на ладан, колхозы сгинули, а их наследники оказались по большей части неконкурентоспособны. Крупный ретейл предпочитал закупаться за границей, в определенное время упадочнические настроения были так ярки, что, казалось, отечественного пищевого производства просто не останется.
Как не парадоксально звучит, но новую жизнь в медленно угасающие огромные пространства вдохнули экономические кризисы и «продуктовые санкции», которые дали толчок программе импортозамещения. Инвесторы обратили внимание на тех, кто готов был восполнять пробелы пропавшего импорта. Они стали заново отлаживать базовые заводы и строить бизнес вокруг крупных агрогрупп. Сейчас это лидеры рынка, который не успевает сам себя насыщать. На помощь приходят малые и средние предприятия, которые активно готов поддерживать государственный сектор, Россельхозбанк и Минсельхоз.
Важно! В 2020 году Россия впервые стала нетто-экспортером, то есть отечественные компании продали в другие страны продуктов больше, чем закупили. Разница составила всего 1 миллиард долларов, но все же! Подобное случилось первый раз за последние тридцать лет. Тогда-то идеи бизнеса в деревне снова стали наиболее востребованными.
Сегодня, когда на внутренний рынок не пускают заграничные продукты, мы готовы переплачивать за собственный, качественный товар. Общий интерес к отечественным продуктам привлек в сектор новых инвесторов. «Произведено в России» стало знаком успеха.
Сельская местность — это что такое? Особенности, проблемы и перспективы развития
Всегда помните, что за вами так же пристально наблюдают с самых первых дней вашего пребывания в селе. Сельские жители любопытны – вы для них – новое событие в их, в общем-то однообразной и размеренной жизни. Но это любопытство – настороженное, потому что вы для них – чужак.
Поэтому отвечайте на все их вопросы (а они неизбежны) вежливо и доброжелательно, не скупясь на улыбку. Не обязательно подробно рассказывать о своей жизни – вполне можно отвечать и уклончиво, самое главное – не холодно и не агрессивно.
Очень хорошо также присутствовать на местных сходах, культурных мероприятиях и каких-то общественных работах типа субботников: то есть принимать активное участие в жизни села. Ваша адаптация пройдёт в разы быстрее, а доверие местных жителей заметно подрастёт.
Это на самом деле нехитрые советы, легко воплотимые в жизнь, но их соблюдение поможет вам безопасно и мягко влиться в сельскую среду.
Очень важно сразу создать дистанцию с пьющими жителями – такие, к сожалению, есть почти во всех деревнях. Эти товарищи сразу же начнут проверять вас на жалость, попросят денег в долг или предложат какой-нибудь товар за копейки.
На это вестись нельзя ни в коем случае!
Мы как-то не устояли перед соблазном и купили у местных пьянчужек газовый баллон за смешные деньги – мы тогда были совсем малообеспеченными. Естественно, практически сразу выяснилось, что баллон эти товарищи украли у собутыльника. К нам нагрянул участковый, баллон изъяли и пришлось пережить немало неприятных минут.
Держите строгую дистанцию с такими людьми и вежливо, но твёрдо отказывайте им раз за разом, пока они от вас не отстанут. Через какое-то время отстанут.
Также никогда не нанимайте их для какой-то помощи по хозяйству. Это потеря денег, времени, нервов и репутации.
Подростки – ещё одна потенциально опасная категория сельских жителей. Очень часто молодёжь в селе не знает, куда приложить свои силы и энергию, а потому может начать проявлять к вам нездоровый интерес: провоцировать, подначивать. Если будете гавкать на них – могут и забор поломать и стёкла побить.
С ними нужно вести себя одновременно мягко и твёрдо. Будет очень здорово, если вы сможете их чем-то увлечь и заинтересовать – тогда вы обеспечите себя командой энергичных и добровольных помощников на все случаи жизни.
Мой муж в своё время сумел заинтересовать их катанием на лошади (мы тогда держали лошадь), а я преподавала тогда английский в школе, и местная ребятня превратилась в наших преданных друзей и помощников.
Но они всегда должны чувствовать, что вы — старший и вы – авторитет. По крайней мере нужно стараться с ними доброжелательно разговаривать, деревенские детишки к этому очень чувствительны и часто страдают от недостатка внимания и доброго общения.
Российский союз сельской молодежи приглашает всех заинтересованных высказаться по самому обсуждаемому нововведению Государственной программы комплексного развития сельских территорий – предложению разработчиков отнести к сельской местности малые города с численностью жителей до 30 тысяч человек.
В нашей стране продолжается активная работа над Проектом Государственной программы комплексного развития сельских территорий, в которой принимает участие Российский союз сельской молодежи. Принятие госпрограммы должно дать импульс к развитию сельских территорий России. Президент РФ Владимир Путин дал поручение утвердить программу до 1 июня 2019 года.
На ее реализацию за 6 лет планируется направить порядка 1,38 трлн рублей. Средства израсходуют на повышение занятости и благосостояния сельского населения, формирование комфортных и благоприятных условий проживания, а также обеспечение транспортной доступности, развитие телекоммуникационной, инженерной и социальной инфраструктуры села. В частности, в проекте предусмотрена поддержка проектных инициатив граждан, значительное внимание уделено строительству частного и муниципального жилья. Так, предусмотрен новый механизм – льготное ипотечное кредитование по ставке не более 1%.
В то же время самым обсуждаемым нововведением Госпрограммы является отнесение к сельской местности малых городов с численностью жителей до 30 тысяч человек. С одной стороны, по мнению разработчиков программы, в большинстве случаев данные населенные пункты связаны с сельскими территориями совместным использованием инфраструктурных объектов и объединены интенсивными экономическими, в том числе трудовыми, и социальными связями. Более того, нередко к категории малых городов относятся населенные пункты, которые по внешнему виду, укладу жизни мало чем отличаются от сел.
С другой стороны, ряд экспертов, небезосновательно опасаются, что включение малых городов в госпрограмму по таким наиболее ресурсоемким мероприятиям как улучшение жилищных условий и развитие инфраструктуры (в первую очередь, строительство автомобильных дорог), может привести к финансированию этих мероприятий в отдаленных селах по остаточному принципу. При этом инфраструктура таких городских поселений изначально лучше и на ее развитие уже направляются серьезные государственные средства, в том числе в рамках Национального проекта «Жильё и городская среда». Кроме того, в Стратегии устойчивого развития сельских территорий до 2030 года сказано, что сельские территории – это территории сельских поселений и межселенные территории.
Российский союз сельской молодежи запустил опрос на эту тему в официальной группе в соцсети «В Контакте» и предлагает всем заинтересованным принять участие в общественном обсуждении.
Так, команда села Зудилово Первомайского района Алтайского края представила проект создания производства бутилированной воды из артезианской скважины под собственным брендом. В инициативную группу села входят два предпринимателя, которые занимаются разработкой проекта. «Уже приобретена скважина, зарегистрирован товарный знак и спроектирована товарная линейка воды и морсов, которые будут производить из выращенных у нас ягод. Мы планируем, что производство будет давать в бюджет села до 28 млн рублей в год», – сообщила лидер команды, глава администрации Зудиловского сельсовета Мира Смолякова.
Активисты деревни Мунайка Менделеевского района Республики Татарстан планируют организовать кооператив по разведению птиц, по максимуму вовлечь в эту работу местных жителей и даже создать образовательную площадку по обучению малому бизнесу. Лидер команды Артем Мессеев рассказал, что сейчас тестирует технологию «на себе»: в подсобном хозяйстве он разводит кур-блойлеров и за полтора месяца из яиц вырастает полноценная птица весом более 5 кг. К проекту уже присоединились 10 семей. Им предоставят инкубаторы и будут помогать осваивать ремесло птицеводства.
1. История и современное состояние сельской местности
2. Основные проблемы и возможные пути решения
3. Перспективы развития сельской местности
[3]
1. История и современное состояние сельской местности
Значительное время сельское население являлось поставщиком малоквалифицированной рабочей силы для реализации планов социалистического строительства в стране. Ученые определяют две таких волны в 28-30 годы для обеспечения индустриализации страны и в 50-60 года в целях развития и освоения новых сибирских и северных территорий. Если соотношение сельского и городского населения в 20-е годы было 70% на 30%, то к концу 60-х это соотношение стало противоположным 30% на 70%. В последние годы это соотношение стабилизировалось.
Однако эта стабилизация происходит на фоне значительного сокращения общей численности населения России, и соответственно сокращения сельского населения в абсолютных цифрах. Доля сельского населения поддерживается в основном административным образом за счет преобразований поселков городского типа в сельские населенные пункты. Так, в 2009 г. за счет изменений в административно-территориальном устройстве городское население России сократилось на 113 тыс. человек (в 2008 г. — на 87 тыс. человек). Если в 1989 г. в стране насчитывалось 3230 городских населенных пунктов, то сегодня — 2394.При этом по данным Росстата проживает в России молодежи в возрасте от 15 до 24 лет — 23,7 млн. человек, а пенсионеров -38, 8 млн. В 1989 году средний возраст страны составлял 34 года, в 2008 году — 38,7 лет. Соответственно в ближайшее время будет происходить сокращение трудоспособной части населения.
Строить нельзя запретить: что нужно сделать для развития сел и деревень
Связующим звеном, проводником федерального тренда должны стать региональные власти и местные администрации.
Исторически сложилось, еще с момента приватизации 90-ых годов, когда земли стали переходить в частную собственность, чтобы защитить народное достояние на период разработки полноценных законов, были приняты нормативные акты, которые сильно ограничили использование и оборот сельскохозяйственных угодий.
Разработанные позже законы об обороте земель сельскохозяйственного назначения в полной мере не учли географические отличия южных и северных регионов и разность потенциала земель для сельхоз-производителей, которые не хотят рисковать урожаем в северных и центральных регионах. Поэтому спустя 30 лет часть бывших пашен, в регионах нечерноземья заросло лесами, но они по-прежнему числятся сельскохозяйственными угодьями, которые защищают и не вводят в оборот. Психология «защитить и запретить» для администрации оказывается гораздо безопаснее, чем заниматься зонированием и развитием земель. Подписанный президентом закон предоставил фермерам возможность осваивать эти земли, но чтобы он работал на местах корректно необходимо провести важную организационную работу, на которую нужна политическая воля.
Госпрограмма развития сельских территорий, рассчитанная до 2025 года и охватывающая весь спектр вопросов, касающихся более 37 миллионов проживающих за пределами городов граждан, была утверждена Правительством в прошлом году. Её задача — приблизить уровень жизни сельского населения к городскому. Также она должна способствовать решению проблемы доступности медпомощи, социального обеспечения, образования, жилищного строительства и благоустройства сельских территорий. Кроме того, программой предусмотрены меры по поддержке занятости, развитию инфраструктуры (дороги, водоводы, газопроводы и т. д.) и Интернета.
Сотрудники медицинской сферы, отправляющиеся в село на работу, принимают участие в программе «Земский доктор» или «Земский фельдшер». При переезде в сельскую местность медицинские работники вправе получить единоразовое пособие в 1 млн. руб. для врачей и 500 тыс. руб. — для фельдшеров. Выплата также не является целевой, средства разрешено потратить на любые цели. Условие для участия в программе — заключение ТД на 5 лет с организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60%. Возрастной ценз для получения денег отсутствует.
Медицинским сотрудникам также предоставляется субсидия на оплату ЖКУ в размере 1200 руб.
Селение на переселение. Кто оживит село, если 75% жителей страны городские?
Многие школьники и их родители даже не догадываются о возможности построить успешную карьеру в АПК с хорошим доходом, замечает Геннадий Сабынин, глава КФХ «Сабынин Г. К.» (Ставропольский край; производство, уборка, сев зерновых, зернобобовых масличных культур). «У меня каждый год повышался средний возраст сотрудников, молодежь совсем не шла на работу, — рассказывает фермер. — Тогда я стал думать, с чем это связано и что с этим можно сделать».
Так родилась идея звать на экскурсии в хозяйство школьников из средних и старших классов и рассказывать им о своей работе, объяснять, какие сейчас есть специальности в сельском хозяйстве. «В школах совсем нет профориентации по сельскому хозяйству, о нём даже не говорят, поэтому эту миссию я взял на себя и охватил школы центральных районов Ставрополья, которые как раз находятся в большинстве своём в сельской местности», — поясняет Геннадий Сабынин.
Первый термин, который фермеру приходится объяснять школьникам, — это «хлебороб». Современные российские дети хорошо представляют себе, чем занимается юрист, программист и экономист, но не могут дать точное определение профессии фермера. Чтобы был понятен масштаб бедствия, стоит отметить, что дети, приходящие на экскурсии к Геннадию Сабынину, живут в основном в сёлах и малых городах в сердце одного из самых аграрных регионов России.
«Я им показываю современную технику, масштаб автоматизации сельского хозяйства, рассказываю, чем занимается агроном, инженер, механизатор в АПК, и это переворачивает их представление о деревне. После увиденного дети уже не хотят быть юристами и программистами, а всерьёз думают об аграрных профессиях, — доволен Геннадий Сабынин. — Они начинают понимать, что в сёлах могут быть хорошие зарплаты, интересная карьера и комфортная жизнь. Например, от моего хозяйства до двух ближайших аэропортов с рейсами за границу и по России всего час езды. И при этом никаких пробок и толкучек в транспорте. Чем хуже Москвы?»
Однако большинство родителей подталкивают своих детей покидать сёла и переезжать в города, не видя перспектив дома. И они правы: в подавляющем большинстве деревень комфортной жизни нет, как нет и любой работы, не говоря о карьере.
На государственном уровне, конечно, пытаются решить эту проблему. Например, одной из мер, способствующих привлечению людей в сельскую местность, по замыслу чиновников, должна стать программа сельской ипотеки. Это субсидирование за счёт госпрограммы ипотечного кредита для конечного потребителя, чтобы его стоимость была от 3 до 0,1 %. Ставка зависит от того, насколько регион может дополнительно вложить свои средства в финансирование этого механизма. Любой россиянин, в том числе жители городов без всякого аграрного образования, могут получить такую ипотеку для переезда в деревню. Само собой, речь не идёт о Московской области.
Цель данной программы — улучшить жилищные условия более 200 тысяч семей к 2026 году. Предполагается, что уже в 2020 году такую ипотеку должны взять 25 тысяч семей, на эти цели заложено финансирование в размере 1 млрд руб. Кстати, жильё, приобретаемое по программе, должно соответствовать современным стандартам, то есть в благоустроенном доме должны быть централизованные инженерные системы и все удобства.
Однако проблема в том, что это лишь капля в море — для комфортной жизни ведь нужен не только дом, но и детский сад, школа, поликлиника
Однако на практике отношение современного российского государства к сельскому развитию пока остается крайне нерациональным, что приводит к его неустойчивому и антидинамичному развитию.
Уровень и качество жизни сельских жителей по-прежнему остаются низкими. Продолжительность жизни при рождении у сельских жителей в РФ составляет 69,2 года (городского 71,3 года). Причем разница в 2 года между продолжительностью жизни городского и сельского населения сохраняется последние 10 лет. [2]
Продолжительность жизни сельских жителей Республики Мордовия, которая является объектом нашего исследования, несколько выше среднероссийских показателей – на 0,5 года, причем данная тенденция также сохраняется в последние 15 лет. В 2014 г. продолжительность жизни при рождении у сельчан региона составила 70,05 лет, в т.ч. у мужчин – 63,8 года, у женщин – 76,3 лет. Причем женщины традиционно живут несколько дольше, чем мужчины. (рис. 1).
Для сравнения средняя продолжительность жизни при рождении в Австрии составляет – 80,9 лет, Германии – 81,0, Украине – 71,4, Молдове – 71,5, Таджикистане – 73,4.
Следует отметить традиционно высокую для российского села смертность людей в трудоспособном возрасте. В целом по РФ уровень смертности населения трудоспособных возрастов от неестественных причин – от несчастных случаев, отравлений, травм, в том числе производственно обусловленных, в настоящее время соответствует аналогичным показателям России столетней давности, почти в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах и в 1,5 раза в развивающихся. Смертность трудоспособного населения превышает аналогичный показатель по Евросоюзу в 4,5 раза. В России ежегодно умирает почти 1,9 млн. человек, из них – 600 тыс. в трудоспособном возрасте или 31,5%, их которых 500 тыс. мужчин и 100 тыс. женщин [3].
Следует заметить, что естественные процессы урбанизации имеют место во всех развитых странах. Доля сельского населения, например, в Германии составляет 25,1%, Дании – 12,7%, США – 18,7%, Австрии – 34,1, Бельгии – 2,7%. Однако этот вопрос в России имеет несколько иное звучание в связи не столько количества, сколько качества сельского населения. В РФ уменьшается численность допродуктивной категории населения (0-14 лет), сокращается инновационно-активное молодое население, весьма низкой является продолжительность жизни у мужчин.
Сохранение существенных различий с городом по уровню и качеству жизни, неудовлетворенность темпами положительных перемен накладывают отпечаток на социально-психологический климат в российской деревне. В этих условиях в сельской местности сохраняются высокие миграционные настроения. По данным социологического опроса Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства, проведенного в 2014 г. более 30 % сельских жителей, в том числе почти 65 % молодежи либо точно намереваются уехать, либо задумываются об отъезде из родного села или поселка. Причем количество селян, имеющих намерение уехать из-за «общей невостребованности», низкого качества жизни, уровня оплаты труда из года в год не уменьшается, а увеличивается. В 2012 г. их было менее 30%, среди молодого поколения – чуть более 50%.
При этом имеет место еще одна неблагоприятная тенденция: увеличивается доля сельского населения, имеющего намерения покинуть сельские поселения среди людей с высшим или неполным высшим образованием, таких в 2014 г. было 48,75 %. Вследствие этого еще более усиливается деинтеллектуализация сельских территорий, связанная с миграцией существующих квалифицированных кадров в город и нежеланием работать на селе выпускников аграрных Вузов ввиду карьерной и жизненной бесперспективности. [6]
В 2014 г. среднее профессиональное образование имели около 21 % занятых в сельском хозяйстве, высшее профессиональное – менее 10 %. Около 80 % выпускников сельскохозяйственных вузов не идут на работу в сельское хозяйство. При сохранении такого положения через 3–5 лет в сельхозпроизводстве почти не останется квалифицированных механизаторов, агрономов, зоотехников и других специалистов. Уже в 2015 г., по данным ведомственного учета Минсельхоза России, дефицит дипломированных специалистов в отрасли составил 38,4 человек или 16%, а дефицит рабочих кадров, имеющих профессиональное образование 312,6 тыс. или 29%.
Почему развитие села должно препятствовать развитию России?
«У нас 20–30 тысяч деревень потеряли за последние 20 лет, каждый день в России исчезает три деревни», — обрисовал Иванов печальную картину ситуации на селе.
Но есть и позитивные перемены. Так, в районе построен первый в республике кормовой центр для КРС. Теперь Мамадыш, который 10 лет назад был на последнем месте по надоям, занял по этому показателю второе место. Буренки-рекордсменки дают до 60 кг молока от коровы!
Иванов привел любопытную статистику: в 28 сельских поселениях 4 тыс. человек — «молодых и детородных» — прописаны в Мамадышском районе, но фактически живут в других городах — Казани, Москве, Санкт-Петербурге и др. «Мы с каждым наладили переписку, спросили: „Вы готовы вернуться на село, если будете обеспечены работой и жильем?“ Около 70 процентов согласились», — рассказал глава Мамадышского района.
Перспективным Иванов считает создание в деревнях пунктов переработки малины, смородины, картофеля и других овощей. «Сразу кооперация появляется, сколько бы рабочих мест в деревнях образовалось! — мечтает он. — Зарплата должна быть лучше, чем в городе, только так мы сохраним село».
Неожиданно дискуссионной стала тема Сабантуев. Участники делились, мол, фермеры в РТ все же имеют социальную ответственность — всегда помогают, а то и сами организуют праздники, оказывают помощь в решении мелких проблем: есть трактор — почистил дорогу и т. п. Но злобных комментаторов, следящих за трансляцией в онлайн, тема Сабантуев задела за живое. «Надо поднимать престиж деревни. Фермер и колхозник суть одно, а подход к работе разный, а вы все про Сабантуй!» — писали в чате.
Ключевыми условиями считаются:
| Признание лица нуждающимся в повышении качества жилищных условий по постоянному месту проживания | такое условие является недействительным, что касается молодых специалистов, выразивших желание перебраться в поселок; |
| Постоянное проживание в селе | кроме того допустимым считается участие в программе специалистов, молодых семей, которые готовы перебраться в поселок либо в село для трудоустройства, а также на постоянное проживание; |
| Индивидуальное предпринимательство или работа по соглашению | Важнее всего, дабы в качества объекта труда выступала социальная сфера деревни либо же агропромышленный комплекс конкретной области; |
| Наличие личных денежных средств, требуемых для покрытия части затрат | на постройку либо приобретение индивидуальной жилплощади. Как правило, это 30% от совокупной цены недвижимого объекта (который находится на этапе строительства либо уже сдан в эксплуатацию). И все же для группы молодых специалистов данная планка несколько опущена, составляет 10%. |
На малых территориях остро стоит вопрос разграничении полномочий региональных и муниципальных властей и усиления роли муниципалитетов. Решение проблемы малых территорий – наделить эффективные муниципалитеты правом самостоятельного формирования бюджета и распоряжения налогами. Необходимо пересмотреть систему взаимодействия федеральной и региональной власти с муниципалитетами. Принять поправки в Закон о местном самоуправлении, а также ввести долгосрочные нормативы формирования бюджета, которые позволят муниципалитетам строить долгосрочные планы развития.
Основные направления развития сельских поселений
Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.
Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.
«Сельское поселение» — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления [2].
Cогласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: cе́льское поселе́ние — один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[1].
Преодоление негативных демографических процессов, происходящих на сельских территориях, требует проведения активной демографической политики, направленной на укрепление сельской семьи, повышение ценности рождения и воспитания детей, а также на повышение доступа сельского населения к услугам детских дошкольных учреждений.
Развитие любой территории, включает в себя преобразование, улучшение, изменение ее элементов. Такие перемены могут иметь как прогресс, так и деградацию.
Обозначение сельских поселений как формы пространственных отношений ландшафтов, хозяйства и населения позволяет по-новому решать актуальные вопросы регионального развития. С этих позиций сельские поселения являются одним из важнейших элементов территориального устройства, которое отражает особенности хозяйственной деятельности, природных условий, социально-демографического и историко-культурного развития региона и государства в целом [3].
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- улучшение жилищных условий сельского населения;
- повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;
- развитие социальной инфраструктуры села.
Сельское развитие может быть обеспечено за счет разработки и реализации программ социально-экономического развития, которые в настоящее время имеются в ряде муниципальных районов России. В большинстве случаев это муниципальные образования с конкурентоспособной экономикой, в которых функционируют эффективные предприятия и имеется потенциал для саморазвития [3].
Для успешного развития сельских территорий необходимо проведения различных программ, таких как:
- улучшение состояния здоровья жителей сельского поселения;
- повышение обеспеченности жителей питьевой водой;
- повышение уровня занятости населения, сохранение и создание новых рабочих мест;
- развитие культурно- досуговой деятельности;
- создание условий для развития сельскохозяйственного производства;
- развитие предпринимательства;
- развитие экономического потенциала;
- развитие жилищной сферы;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- обеспечения населения товарами, необходимыми для проживания.
Доходы бюджетов сельских поселений преимущественно формируются за счет трансфертов, которые адресно направляются на выполнение государственных функций: на жилищно-коммунальное хозяйство, зарплату учителям, медработникам и другие цели. В итоге, сельские администрации в основном заняты реализацией делегированных, то есть доведенных сверху, полномочий.
Все это сводит к минимуму простор для собственной инициативы самих поселений, без чего нет движения вперед, то есть улучшения социальной сферы на селе.
Сельские поселения занимают особое место в общей системе местного самоуправления. Являясь одним из типов муниципальных образований, они играют важную роль в формировании единого каркаса сельской территории, как региона, так и страны в целом. Сельские поселения по своему составу многообразны и отличаются размерами территории, численностью населения, административным статусом сельского поселения, наличием сельских населенных пунктов, отраслевым характером территории, хозяйственной спецификой территории. Принадлежность сельского поселения к той или иной типологической группе в зависимости от применяемых критериев позволяет определить особенности управления в данном муниципальном образовании с точки зрения, как внутренней организации, так и форм организации деятельности органов местной власти.
Приоритеты определены
Следующий приоритет — строительство новых школ на селе. Ольга Баталина доложила, что такая программа, рассчитанная на 10 лет, уже запущена по инициативе председателя партии «Единая Россия», премьер-министра РФ Дмитрия Медведева и первые 25 млрд руб. уже уходят в регионы. Этот проект будет реализовываться и в Саратовской области.
— Школы Саратовской области в рамках нацпроекта по образованию начиная с 2006 года поэтапно получили школьные автобусы, — начала своё выступление директор одной из школ Дергачёвского района Валентина УШАКОВА. — Дергачёвский район самый большой по территории, и практически во все образовательные учреждения осуществляется ежедневный подвоз детей, но срок эксплуатации автобуса не более 10 лет. У нас уже есть один автобус, который нельзя использовать на школьных перевозках. Надо понимать, что если не возобновится программа «Школьный автобус», то завтра детей подвозить к школам будет не на чем.
И Валентина Ушакова попросила внести это предложение в резолюцию форума: возродить программу «Школьный автобус» и решить вопросы по обновлению парка спецавтобусов.
Ольга Баталина отметила правомерность предложения, добавив, что вопрос обеспечения сёл транспортом, в том числе школьными автобусами, вполне вероятно проработать в рамках программы поддержки отечественного автопрома, что в рамках этой поддержки можно подумать о формировании госзаказа на изготовление автобусов для школ.
— Наш район сельскохозяйственный, и для нас важен кадровый ресурс, какие профессии останутся на селе. Кто будет работать на земле? — задалась вопросом глава администрации Дергачёвского МР Валентина ГРЕЧУШКИНА. — Если будут кадры, значит, можно говорить о полноценной жизни села, района. Будут создаваться семьи, рождаться дети. Будет кого учить в школах, кому предоставлять медицинские услуги, для кого развивать культуру и спорт. Меня волнует вопрос о будущем профессионального образования. Приведу пример. В нашем районе работает агропромышленный лицей, в прошлом профессиональное училище по подготовке кадров для сельскохозяйственного производства. В 2015 году, в год 60-летия освоения целины лицею исполнилось 55 лет. И создавалось это профессиональное образовательное учреждение для подготовки кадров для целинных совхозов в нашем Заволжье. Была большая государственная программа. Сегодня, чтобы помочь селу, усилить сельское хозяйство профессиональными кадрами, нужно вновь помочь в развитии профобразования. И в первую очередь для обучения будущих механизаторов, механиков, водителей нужна современная техника. 2016 год наш губернатор Валерий Васильевич РАДАЕВ объявил годом хлебороба. Мы, сельчане, прежде всего, расцениваем это как проявление уважения к людям сельских профессий. Но, повторю, волнует судьба профучилищ. Есть предложение к Правительству Российской Федерации: разработать комплекс мер по усилению материально-технической базы наших профобразовательных учреждений.
По словам Ольги Баталиной, данный вопрос заслуживает внимания, она проинформировала, что в Министерстве образования и науки РФ в прошлом году был утверждён комплексный план по развитию среднего и профессионального образования и внимание к решению данной проблемы будет повышенное.
Необходимость инновационного развития нашей страны декларируется на протяжении последнего десятилетия на всех уровнях власти. Для современной России этот переход важен по ряду причин, среди которых можно отметить тенденцию изоляции отечественных предприятий от высокотехнологичной продукции и оборудования, ставших следствием введенных санкций со стороны развитых стран. Очень важен прорыв, который бы способствовал, как минимум, достижению уровня развитых стран в основных отраслях, обеспечивающих высокое качество жизни населения, максимум – лидерства в этих сферах.
Современный зарубежный историк советской и российской науки Лорен Грэхем в одной из своих последних книг утверждает, что наша страна удивительно богата талантами, однако эти таланты редко находят практическое применение. По мнению автора, существуют системные факторы, мешающие внедрению инноваций в России. Эти факторы связаны с общественными институтами, препятствующими свободному развитию науки и предпринимательства [2]. Другой исследователь – нобелевский лауреат Э. Фелпс, указывает на важность наличия именно «низовых» инноваций. По его мнению, на национальном уровне преуспевание возникает благодаря масштабному вовлечению людей в инновационные процессы, являющимися источником динамизма экономического развития и, в свою очередь, должны подпитываться соответствующими ценностями [6].
В общественном сознании понятие «инновации» размыто. Результаты социологических опросов показывают, что больше всего распространено его поверхностное толкование – это просто нечто новое, связанное с прогрессом и улучшающее жизнь людей [8]. Для тех же, кто занимается этой проблематикой специально, очевидно, что сегодня «инновация» является базовым элементом культуры, общезначимой социальная ценностью, выходящей за пределы технической и экономической сфер. Подтверждением является тот факт, что инновации являются предметом пристального внимания практически всех гуманитарных наук. Понятие инновация, изначально появилось в экономической науке и связано с именами Г.Тарда, Н.Д. Кондратьева и Й. Шумпетера, который ввёл этот термин в научный оборот [7]. Наибольший масштаб в разработке своей проблемной области сфера инноваций получила в различных направлениях менеджмента, а в последние два десятилетия оформились подходы к инновации как социокультурному феномену, вследствие чего к нему возник интерес со стороны социологов [1].
Настоящая работа посвящена изучению той части российского социума, с которой инновации ассоциируются в самую последнюю очередь –российское село. Именно оно сегодня остро нуждается в позитивных переменах. Существуют примеры, когда в отдельных локальных сельских сообществах применяется инновационный подход. Речь здесь идёт не столько о технологических инновациях, сколько об инновационных способах организации функционирования социума. Показателен пример Белгородской области, где создана многоукладная хозяйственная система, способствующая учёту разных интересов и появлению взаимной ответственности субъектов хозяйствования [5]. Однако такого рода практики пока не носят системного характера, и, по большей части, являются инициативами местных властей.
Резюмируя всё вышесказанное можно сделать следующий вывод: готовность к инновациям селян, которую можно охарактеризовать как низкую, можно интерпретировать следующим образом. С одной стороны, сказывается особенность возрастной структуры сельского населения, усиливающаяся высоким уровнем миграции молодежи в город, а также высокой степенью консервативности сельского социума, во многом, обусловленной особенностями социальной динамики и течением социального времени на селе.
С другой стороны, имеет место реакция на политику проводимую государством по отношению к селу. Сюда можно отнести административные реформы, следствием которых, например, является трудность получения гражданами государственных услуг (в электронном виде). Существуют и более глубинные причины, связанные с подходом государства к селу.
Общественному сознанию трудно преодолеть стереотипность мышления о специфике села и его роли в обществе. Перспективы деревни оцениваются с точки зрения его традиционных отраслей – растениеводства и животноводства, а также лесного комплекса. В ходе интервью с главами поселений на вопрос о перспективных производствах редкие ответы включали в себя что-то помимо полеводства и разведения скота. Лишь в расположенных вдоль транспортных магистралей населенных пунктах эти ответы могли быть дополнены придорожным сервисом. Развитие альтернативных производств – иных технологий производства или новых отраслей руководители даже не рассматривают как вариант. Это парадигма, в рамках которой выстраиваются отношения на всех уровнях власти, это и образ мышления простых жителей села, мечтающих о «возрождении колхозов».
Среди предпринимателей на сельских территориях фиксируется недовольство программами государственной поддержки: по мнению опрошенных, приоритет отдается предпринимателям, работающим в сфере АПК; получение поддержки, например, на дело в сфере бытового обслуживания, осложнено. Ситуация связывается с «неверным» представлением на территориях у лиц, принимающих решение, о целях и задачах программ государственной поддержки.
Сегодня исчезновение предприятия базовой отрасли почти наверняка означает упадок села и сокращение населения – вплоть до исчезновения отдельных населенных пунктов. Такие «неперспективные» деревни существуют в каждом пятом сельском поселении региона. В общей сложности, речь идёт о более чем пятидесяти поселках и деревень.
Локально решение затронутых вопросов может быть осуществлено реализацией программ, направленных на устранение конкретных проблем связанных с трудностью восприятия инноваций. Например, развитие на сельских территориях коммуникационных технологий и формирование информационной грамотности с целью обеспечения доступа граждан к электронным государственным услугам. Как было показано выше, такая работа в Тюменской области ведется. Сюда же можно отнести стимулирование развития малого предпринимательства, сфера деятельности которой выходила бы за рамки отраслей связанных с производством продуктов питания. Перспективными направлениями видится развитие туристической и санаторно-курортной отрасли, возрождение традиционных видов хозяйственной деятельности в виде народных промыслов и ремесел, развитие сферы услуг, лёгкой промышленности и многое другое. Здесь можно опираться на существующие региональные положительные практики и опыт других российских регионов.
Если же говорить о системных механизмах решения рассматриваемой проблемы, то необходимо обеспечить присутствие «инновационной» проблематики на актуальной повестке дня. Это, в свою очередь, предполагает отход от узкоотраслевого подхода к развитию сельских территорий. Необходимо понимание на всех уровнях власти и в обществе, что потенциал развития сельских территорий не исчерпываются возможностями агропромышленного или лесного комплекса. Сельская экономика должна носить комплексный, многоукладный характер, учитывать исторические, социокультурные и природные особенности территории.
Изменения в Трудовом кодексе РФ
Изменения, касающиеся сокращенного рабочего дня для селянок, внесены в Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 12.11.2021 № 372-ФЗ). В ТК РФ появится новая статья 263.1. Сама идея закона не является новой. Сокращённая рабочая неделя для женщин, работающих в сельской местности, была введена Постановлением ВС РСФСР от 1.11.1990 № 298/3-I. Документ не утратил силу и по сей день. Однако, судя по всему, о нём мало кто знал, а нормы никем не соблюдались. Поэтому власти решили продублировать нормы в современном законодательстве. Принципиально, ничего нового они не ввели.
Сокращённый рабочий день в сельской местности для женщин в 2021-2021 годах по новому закону предусматривает снижение рабочего времени при сохранении размера заработной платы до момента вступления в силу нового закона. Теперь женщины в сельской местности работают по 36 часов. Трудовой кодекс им это гарантирует. Снижение времени работы никак не должно отразиться на размере оплаты труда. Она должна выплачивается в том же объёме, как и при 40 часовой рабочей неделе.
Особые условия оплаты труда установлены для женщин и в том случае, если их рабочий день разделён на части. В этом случае для женщин на селе устанавливается оплата труда в повышенном размере. Согласно старому Постановлению ВС РСФСР № 298/3-I устанавливается повышение оплаты на 30%, если перерыв между работами составил более 2х часов. Нынешние законодатели не стали пока устанавливать аналогичное требование. Поэтому не совсем ясно, как на практике будет регулироваться данный вопрос. Судя по время, необходимо руководствоваться нормами Постановления ВС РСФСР № 298/3-I, которое не утратило силу.
При этом один раз в месяц женщины смогут брать дополнительный выходной день. Однако оплачиваться работодателем он не будет.
Указанные изменения в Трудовом кодексе РФ вступят в силу с 23 ноября 2021 года, а женщины в сельской местности смогут чуть больше времени уделять семье и дому без потери в заработке.
Сокращенный рабочий день для женщин с детьми до 14 лет – ст. 63 Трудового кодекса РФ